前天，省政府舉行新聞發布會宣布，省、市、縣(市、區)三級政府出臺減輕實體經濟企業負擔舉措，給我省150多萬家相關企業送上了政策“大紅包”——年減負逾千億元！其中省政府出臺的政策措施落地，可給企業降低成本約600億元。省政府《關于降低實體經濟企業成本的意見》，已于2月26日正式印發。《意見》在服裝加工業方面，也給予了相應的政策扶持。

據悉，制定該《意見》，是省委、省政府落實中央精神、有效應對經濟下行壓力的重要舉措，旨在更好優化企業發展環境，激發廣大企業的發展活力。《意見》有三個鮮明特點，一是普惠性，各項政策措施全覆蓋，確保廣大企業都得益；二是含金量，在省級職權范圍內，給予企業最大的政策優惠；三是連續性，減輕企業負擔的政策措施將根據中央部署和江蘇實際，動態調整完善，確保連續性，構建長效保障機制。

省政府的《意見》包括五個方面，分別是合理降低企業用工、物流成本，進一步降低用能、用地成本，有效降低企業融資成本，切實減輕企業稅費負擔，著力降低制度性交易成本。

近期，13個省轄市、97個縣(市、區)都將貫徹落實省政府部署要求，抓緊出臺本地區降低實體經濟企業成本的政策措施。

供給側發力，企業降本超千億

昨天，省政府召開新聞發布會，專題解讀2月26日出臺的《省政府關于降低實體經濟企業成本的意見》。作為我省深入推進供給側結構性改革的實質性舉措，5個方面32條措施都是“干貨”，可為全省實體經濟企業降成本逾千億元，力度之大，涵蓋范圍之廣，前所未有。

據介紹，在中央部署供給側結構性改革后，江蘇及時出臺系統全面的政策意見來降低企業成本，在全國省份中尚屬首個，減負力度居于全國前列。

降低用工和物流成本

用工成本、物流成本對當下企業的影響非常突出。省經信委副巡視員周毅彪介紹，“近年來我省制造業企業用工成本年均增長15%左右，技術要求較高的崗位上升幅度更大。我省企業的物流成本雖然是全國最低省份之一，但與發達國家比仍然偏高。”

《意見》率先劍指用工和物流成本，提出“在繼續實施現有降低失業、工傷、生育保險費率基礎上，2016-2018年再降低失業保險繳費比例0.5個百分點。困難企業暫時無力繳納社會保險費的，在提供有效繳費擔保后，經批準可緩繳除基本醫療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可達6個月”。《意見》明確，合理調整最低工資標準。支持企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。加大對企業職工培訓的補貼力度。

“5條舉措條條都有很強的針對性。”省人社廳副巡視員陳勵陽以緩繳社保費條款為例解讀說，最近三年，江蘇已將繳費基數統一調至20%，在給企業連續減負基礎上，考慮今年企業可能遭遇更大困難，作出了社保費不影響當期支出前提下可緩繳的規定，更有針對性。

電價下調企業省錢28億

《意見》在用電方面明確了3項新規，從2016年起一般工商業及其他用電類別價格下調3.12分/千瓦時；優化能源發展結構，擴大電力降價空間，2016年安排電力用戶與發電企業直接交易電量500億千瓦時，降低骨干企業用電成本；開展大用戶優化用電服務，免費為企業提供優化用電建議書，合理配置變壓器容量，降低用電成本支出。

土地使用明確，實行有保有控的產業用地政策，重點保障年度重大項目中的先進制造業和現代服務業等產業項目用地，對工業用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。符合條件的利用現有房屋和土地，興辦文化創意、科研、健康養老、房屋租賃、工業旅游、眾創空間、現代服務業、“互聯網+”等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續且符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。在不改變現有工業用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額。

這樣的政策“紅包”，給了我省實體經濟企業實實在在的鼓舞。省物價局副局長孔祥平說，單是電價每度下調3.12分一項，2015年全省一般工商業企業就可以降本28億元左右。江蘇一夫科技股份公司董事長唐紹林測算，公司一年省下的電費不少于12萬元。

六舉措降低企業融資成本

《意見》有6條為降低企業融資成本而設定。包括，加強商業銀行業務窗口指導，維護存貸款利率定價秩序，落實國家降息政策。支持有條件的銀行試點探索投貸聯動融資服務，優化科技創新創業企業融資結構，降低融資成本。合理確定貸款審批門檻。繼續擴大續貸政策適用范圍，深入開展小微企業轉貸方式創新，對市場前景好、暫時遇到困難的企業不斷貸、不抽貸。鼓勵金融機構開展并購貸款業務。用足用好央行再貸款再貼現政策，鼓勵商業銀行對符合條件的小微企業貸款給予優惠利率支持，支持符合條件的銀行發行小微金融債。鼓勵和支持地方建立科技金融風險補償資金池，2016年全省資金池規模不低于20億元，支持金融機構加大對科技型中小企業的信貸投放。清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節，進一步規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為。進一步充實政策性擔保、再擔保機構資本金，2016年省級財政安排10.5億元“促進金融業創新發展專項資金”。支持發展區域性股權市場，鼓勵并推動企業在境內外資本市場上市掛牌融資和再融資，擴大省天使投資引導資金規模。

國家與省級政策疊加減稅負

減稅、減費，對實體企業而言，等于增加利潤。“稅費減免政策對企業降本很關鍵。”省政府副秘書長王志忠說，《意見》既梳理了國家層面出臺的減稅政策，也有省里自主出臺的降費措施，形成“省里5條、國家8條”的減輕企業稅費負擔政策措施。

《意見》明確，從2016年起暫停征收防洪保安資金。對符合條件的小微企業按有關規定免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等政府性基金。進一步清理和規范城市市政公用設施等政府定價管理的經營服務性收費項目。鼓勵和支持地方對眾創空間的用房、用水、用能、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具等給予適當補貼。制定《江蘇省工業企業技術改造綜合獎補實施細則》，“十三五”期間省財政安排20億元，對省內實施技術改造的規模以上工業企業，依據企業技術改造投入和新增稅收貢獻情況，給予一定比例資金獎補。積極落實引進技術設備免征關稅，部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口退稅政策。簡化對研發費用的歸集和核算管理，放寬研發活動范圍，簡化備案資料，全面落實研發費用加計扣除政策。簡化高新技術企業認定流程，放寬認定條件，享受相應稅收優惠政策。繼續落實軟件企業和軟件產品稅收優惠政策，全面落實小微企業稅收優惠政策，將“營改增”試點范圍擴展至建筑業、房地產業、金融業和生活性服務業，實現增值稅全面替代營業稅。

王志忠說，作為中央部署供給側結構性改革后全國省級層面首個比較系統、比較全面的“降成本”政策文件，江蘇的《意見》有鮮明的江蘇個性，32條中除8條貫徹落實中央政策外，其他24條都是省里自行出臺的具體、實在的企業降本措施，“《意見》明確了政策落實的牽頭部門和配合部門，各部門要盡職盡責，讓好政策發揮好效果”。

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