由于全球經濟發展放緩和中國經濟下行壓力加大，中小企業、特別是以加工、制造、生產為業務范圍的傳統型中小企業普遍面臨生存挑戰，有相當數量的中小企業陷入虧損，企業利潤率不斷下滑。同時，越來越多生產制造型企業轉移到越南、柬埔寨等東南亞國家，因為用工、土地、稅費等成本更低。

　　“這些企業并不是沒有市場，而是由于競爭加劇、利潤降低、成本上漲等因素導致盈利困難。據統計，在2015年規模以上傳統企業主營業務收入中，主營業務成本占比高達86%，各種稅費占比9%，主營利潤占比僅5%，這讓企業盈利雪上加霜。”丁世忠表示，這種壓力在以加工制造為業務的中小企業中尤為突出。

　　丁世忠說，我國征稅企業主體分為小微企業和一般企業，劃分過于簡單，針對性不強。為此，他建議把納稅企業主體分為小微企業、小型企業、中型企業、大型企業四個層級，每個層級的企業繳稅標準要有所區別。“以泉州為例，泉州有很多為品牌鞋服配套的生產加工型中小企業，他們每年的產值雖然有上千萬甚至過億，但他們利潤率極低。如果這些企業的稅率與品牌大企業一樣，那他們就很難生存下去，更談不上投資再生產，談不上轉型升級”。

　　此外，丁世忠還從降低中小企業增值稅、逐步取消中小企業附加稅費、適當減少企業和個人社保繳費率等方面提出建議，呼吁加大中小企業降稅減費力度，增強中小企業、虧損企業的活力，實現可持續發展。

　　同時，針對目前生產制造等傳統企業申請高新企業認定比較困難的情況，他建議，進一步拓寬高新技術企業認定領域，大力支持優秀生產、制造型傳統企業的高新技術改造，為供給側改革提供強大動力。

　　“我國的《高新技術企業認定管理辦法》自實施以來，對推動高新技術發展、提升生產效率起到了很好的作用。但是也存在對優秀生產、制造型傳統企業的高新技術改造支持不足等問題。”丁世忠認為，目前，國家重點支持的高新技術領域將許多傳統行業的技術領域排除在外，限制了許多傳統企業申報高新技術企業的可能性，使其不能享受到高新技術企業的政策優惠，從而在一定程度上限制了傳統企業的轉型升級，建議將一些傳統行業的技術領域也納入其中，特別是那些正在通過新技術、新材料、新應用來轉型升級的傳統企業。

　　此外，丁世忠還建議降低申報高新技術企業的認定門檻，針對傳統產業設定不同審評標準，如企業年研發比例適當下調、高新技術產品（服務）收入占比適度下調等。作為政府、特別是基層政府，更需要積極引導幫扶傳統企業、中小企業加快高新技術改造。

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